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如何處理固廢和環境的關系 三亞“無廢”有道

信息來源:   瀏覽次數:158   發布時間:2020-01-20

12月10日至11日,2019“無廢城市”建設試點推進會在三亞舉行。隨之而來的,不僅有眾多專家學者、技術企業及協會代表,還有“無廢家庭”“無廢社區”“無廢飯店”“無廢景區”等系列場景構想和實踐,以及關于未來建設工作的探討交流。

遙遠的概念被拉近。去年12月,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。今年4月,生態環境部發布了首批11+5“無廢城市”建設試點城市和地區名單,三亞成為海南省唯一入選城市。省生態環境廳廳長鄧小剛介紹,海南省正在推動的“禁塑”工作,積極探索如押金回收制、智能化固體廢物資源回收設備投放等,都可視為“無廢城市”建設的新探索。

那么,“無廢城市”究竟什么樣?為何三亞被選中?專家為建設“無廢城市”支了哪些招?

啥是“無廢城市”? 無廢≠杜絕垃圾

12月10日,抵達三亞后,劉建國發現,自己這趟會務出差行程,“開場”有點特別。

這位清華大學環境學院的教授,此次受邀參加2019“無廢城市”建設試點推進會。臨出行前,他就收到了一條來自會務組的短信,上頭寫著:“誠摯邀請您以‘無廢’體驗大使之名,同我們一起體驗這場三亞‘無廢’之旅……希望您綠色出行,無紙化登機,減少使用一次性產品,減少塑料制品消費,嚴格做好垃圾分類,踐行‘光盤行動’。建議您自備水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品,踐行‘無廢’理念。”

“無廢”之旅——短信是這么通知的,會議也是這么開的。在為期兩天的會議里,參會人員統一用“電子簽到”,不浪費紙張,開會時沒有一次性紙杯和瓶裝水,全部使用酒店的茶杯、茶水,就連會議手冊和桌簽都是環保紙制作,印有可回收的標識……

參會后,劉建國發了微信朋友圈:“三亞確實很用心,從機場到會場,從餐館到賓館,減量、分類的‘無廢’元素處處可見。”后面還跟了三個豎大拇指的表情。

這樣的辦會理念,背后支撐著一個關鍵詞,即“無廢城市”。那么,到底啥是“無廢城市”?是指沒有垃圾和廢棄物產生的城市嗎?

當然不是。根據《方案》,“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進的城市管理理念,目的在于最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,需要長期探索與實踐。

“我們扎實推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化,具體使命之一就是要把‘無廢城市’建設試點工作做實,做出成效。”生態環境部副部長莊國泰在會上指出。

說到底,這一理念是從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革,探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制,加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

“‘無廢城市’建設核心目標有兩點,一方面是環境影響要降到最低,另一方面是填埋量要降到最低。”劉建國說。因此,將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度,是構建“無廢城市”的基本要求之一。

“這并非杜絕垃圾的產生。近些年,日本、歐盟、澳大利亞等地在固體廢物綜合管理方面已有積極的嘗試與經驗,比如‘零廢棄’‘零廢物’等理念,盡管國外提法不同,但內涵是相似的。”三亞開展“無廢城市”建設試點工作技術服務單位、墣錦環境工程(海南)有限公司副總經理宋小毛介紹,這一內涵是從城市管理的角度,有效利用固廢、降低固廢產生、解決歷史堆存固廢,在社會和生態之間建立起良性循環。

為何三亞被選中? 早已開始的固廢“物盡其用”之路

“無廢城市”建設試點工作,為實現這一良性循環按下新“按鈕”。今年4月,作為11+5個試點城市和地區之一,三亞探索向前。

“根據《方案》,‘無廢城市’的建設試點應是有條件、有基礎且規模適當的城市。”生態環境部有關負責人解釋說。

被選為試點城市需要過“數道關”:首先要考慮國家戰略布局,在國家戰略規劃區域,選擇具有代表性、帶動作用比較強的城市。其次,要綜合考慮東中西部不同區域的產業特點,以及地方政府的積極性等因素,優先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點,并且取得積極成效的城市。最后,是在國家生態文明試驗區中選取基礎較好的城市。

這些“篩選標準”,看上去有點抽象,但換個角度,循跡三亞已在摸索的固體廢棄物“物盡其用”之路,便能發現它們其實可感可知。

12月10日下午,在光大環保能源(三亞)有限公司的快速處理生活垃圾現場,給料斗平臺上的操作人員隔著玻璃手執操縱桿,讓抓斗每次舀起約5噸生活垃圾,往焚燒爐里“喂料”。熊熊爐火中,生活垃圾由熱能轉化為電能。在集控室里,多臺電腦前是多個大屏幕,工作人員輕點鼠標,就能對生活垃圾焚燒并轉化為電能的情況一目了然,隨時可以監控和掌握整個流程……

“我們年處理生活垃圾約45萬噸、發電量約1.5億度,其中上網電量約1.2億度。擴建工程明年完成后,年處理生活垃圾將超過75萬噸、發電量約2.5億度。”光大環保能源(三亞)有限公司副總經理范高文說。

與該公司一墻之隔的,是光大環保餐廚處理(三亞)有限公司。這家公司專門處理餐廚廢棄物,已與三亞全市2000多家餐廚企業簽約合作,旅游淡季處理餐廚垃圾230噸/天,旺季則為300噸/天。這些垃圾經過處理后,年生產生物柴油上千噸、沼氣約40萬立方米,避免了“垃圾豬”“地溝油”流回餐桌。

而距離兩家光大環保公司數百米遠的三亞瑞澤再生資源利用有限公司(以下簡稱三亞瑞澤公司),則是一家處理建筑垃圾的企業。

三亞瑞澤公司建筑廢棄處理廠負責人陳秀介紹,該廠日處理建筑垃圾1500噸、年處理量約50萬噸。廢棄磚石在車間被打成石粉后,制作成不同形狀的環保磚,包括植草磚、透水磚、承重磚、保溫磚等。

為檢驗透水磚性能,陳秀現場演示:他在磚塊上面傾倒一瓶水,不到5分鐘,水就從磚里滲透下去,磚的表面沒有了積水。

“從經濟角度看,垃圾就是放錯了位置的資源。”三亞市生態環境局局長樊木說,根本上而言,就是不把垃圾當垃圾,而把它當作資源,運用市場機制發展循環經濟。

數據可能更有說服力。根據三亞市政府提供的資料顯示:全市通過循環利用和其他方式處理各種垃圾,2018年處理生活垃圾約70.2萬噸、餐廚垃圾約4.4萬噸、建筑垃圾約14.4萬噸、醫療廢物約764噸。

作為年接待游客超過2000萬人次的旅游城市,三亞目前正通過“無廢酒店”“無廢景區”和“綠色商場”等“細胞工程”建設,打造“無廢城市”窗口和樣板。

“三亞市把‘無廢城市’建設與海南自貿區建設進一步融合推進,這是一個主要特征。”在推進會現場,莊國泰如此評價三亞積極促進城市綠色發展轉型,提高城市生態環境質量,探索推動國家生態文明試驗區建設的成就。

“無廢城市”離我們有多遠? 不能一步到位,亟待建立多元共治格局

破解“垃圾圍城”、城市固廢管理難題,需要的是細致和時間。

12月10日下午4點多,三亞蜈支洲島,景區工作人員羅開杰和同事正在半山腰的垃圾分類廠里忙活。他們需要把從景區不同地方收集上來的垃圾進行人工分揀處理。這些經過分揀的垃圾,將被裝車,運送出島,進入不同的“消化”環節。

“我們主要區分餐廚垃圾和生活垃圾,區分后,會有不同的處理方式。”蜈支洲島旅游區綠化部副總經理蔣詳玉說。在這片面積約1.48平方公里的景區內,旺季時產生餐廚垃圾約80噸/月,生活垃圾288噸/月,園林垃圾14噸/月;淡季時這組數據依次為83噸/月、144噸/月和27噸/月。這些垃圾中的固體廢物,旺季時的循環利用量為28%,淡季時為50%。蜈支洲島希望打造一個“無廢島嶼”。

在蜈支洲島上參觀完后,劉建國和宋小毛都不約而同地說了一個字——“細”。

“景區在這方面的工作做得很細,一上島,就能看到有很多關于‘無廢’理念的宣傳,垃圾桶有分類投放引導等等。理念和意識很重要,把意識轉化為實實在在的行動更為重要。”劉建國說。

宋小毛的感受,來自對景區“細工細活出實效”的共鳴。近期以來,他和團隊負責給三亞開展“無廢酒店”和“無廢辦公場所”建設做前期調研。

“比如,酒店垃圾以一次性用品為主,數量基數大,更換速度快,員工在做篩選分類上有積極性;而辦公場所則不同,其紙張、塑料制品消耗較大,無太多危險廢棄物。這些特性表現,需要收集后進行細致分析,才能掌握規律,為制定可落地、有實效的措施提供決策參考依據。”在宋小毛看來,“無廢城市”建設環環相扣,前期基礎工作扎實,后期才能有效執行運轉。

“對于‘無廢城市’建設,我們把它看成是生態文明建設的重要抓手,我們是探路者,很多東西需要創新性的做法。”清華大學環境學院教授李金惠說,“無廢城市”不能一步到位,必須要有長期努力的思想準備。與此同時,業內專家也提出了一些“注意事項”。

“目前在‘無廢城市’建設試點中,社會公眾參與體系尚未建立,在工作推進上壓力傳導,層層遞減,存在著上熱、中溫、下冷的情況。”莊國泰指出,“無廢城市”建設試點是一項系統工程,需要制度、技術、市場和監管體系作為支撐。

三亞要避免這一系列體系上的“短板”,需要致力構建政府主導、部門協同、企業主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。

“技術是支撐工作最終落地和實施的手段,但成效要靠各城市的組織和推進體制機制。”生態環境部固管中心副主任臧文超說,制度和技術之間不應存在偏頗。

在監管方面,生態環境部政研中心國際所所長李麗平提出,“無廢城市”建設過程中,要通過制定責任清單解決關鍵環節中的阻礙要素,比如多頭管理的混亂體系。“責任清單不等于任務清單,需明確監管者和責任者,明晰部門職責邊界,要從問題出發,對收集、運輸、處置等全鏈條進行管理。”李麗平說。

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